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日前，国家发改委发布1041号文件，提出建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，开展新一轮特色小镇和特色小城镇探索工作。文件明确特色小镇发展方向，提出逐年淘汰三类特色小镇，并搭建政银对接服务平台，引导金融机构为符合要求的小镇提供长周期低成本融资服务。

此次发改委“1041号文”明确未来特色小镇建设发展方向，提出逐年淘汰三类特色小镇。

文件指出，坚持规划发展之路，把握内涵、纠正偏差、正本清源，坚决淘汰一批缺乏产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇。

文件明确，建立规划纠偏机制，各地区要依据特色小镇与特色小镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式。在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

为规避房地产倾向，文件还提出优化供地用地模式，合理安排建设用地指标，依法依规组织配置农业用地和生态用地，鼓励点状供地、混合供地和建设复合利用。同时，文件鼓励商业模式先进、经营业绩优异、资产负债率合理的企业牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商。

时下，房地产企业竞相进军特色小镇领域，不少企业债务高企仍大干快上、激进扩张。如近年来在文旅领域跑马圈地的荣盛发展。据执惠不完全统计，去年全年，荣盛发展分别于河北、湖北、河南、安徽、陕西等地签下了超过20个文旅项目，不少都是围绕特色小镇展开。此前该公司提出未来以不低于1000亿投资于全国旅游产业升级、乡村民宿打造和特色产业小镇建设。而荣盛发展半年报则显示，截至2018年上半年，荣盛负债高达1700亿，资产负债率超84%。

此外，发改委“1041号文”明确，省级发改委应于每年12月，将调整淘汰后的省级特色小镇和特色小城镇创建名单、数据，报送国家发改委。同时，文件提出优化部门创建机制，统一实行有进有退的创建达标制，避免一次性命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。

今年7月，国家提出以更加积极的财政政策，支持实体经济发展。在此背景下，此次发改委“1041号文”明确，在金融方面搭建政银对接服务平台。文件提出，引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。

此外，文件提出鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。包括立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例；立足不同地理区位，挖掘“实缴镇”、“市中镇”、“园中镇”、“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小镇案例。